隨著我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的全面開展和建筑節(jié)能工作不斷深入，推進(jìn)建筑節(jié)能工作的任務(wù)也愈加艱巨，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場，尤其是構(gòu)建全面的建筑節(jié)能服務(wù)體系對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展具有非常重要的意義。
建設(shè)建筑節(jié)能服務(wù)體系的背景及意義
人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，我國人均資源占有量少的問題將更加突出。我國能源需求與供給之間的巨大矛盾引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想；強(qiáng)調(diào)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％列為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。
隨著居民生活水平提高、城市化進(jìn)程加速、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用能結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，建筑能耗將不斷增加。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建筑能耗最終將會(huì)超過工業(yè)、交通領(lǐng)域的能耗，占到社會(huì)總能耗的40％。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心的《中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》報(bào)告中指出：未來20年，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，將節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整為：在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，尤其把建筑、交通作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國自上世紀(jì)80年代開展建筑節(jié)能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，一系列的政策法規(guī)紛紛出臺(tái)，將建筑節(jié)能由起步階段推到了全面發(fā)展階段。但是，由于政策、法規(guī)、體制、監(jiān)管、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳、教育、信息等方面仍存在一些缺失和不足，建筑節(jié)能的全面發(fā)展受到一定程度限制。
從國際建筑節(jié)能工作情況來看，有著幾十年實(shí)踐的發(fā)達(dá)國家，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。因?yàn)閲�、資源和能源儲(chǔ)備等差異，各國在推進(jìn)建筑節(jié)能的措施上各有側(cè)重，但從規(guī)律上來說，都以發(fā)展、培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場作為推進(jìn)建筑節(jié)能的重要手段。反觀我國，盡管自1997年以來，我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn)，取得了明顯成績，但相對(duì)于建筑節(jié)能的任務(wù)而言，我國節(jié)能服務(wù)市場仍處于萌芽階段。
建設(shè)建筑節(jié)能服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段；是充分開發(fā)利用社會(huì)資源、發(fā)揮市場作用、實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)、全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作的必要途徑；是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、提高建筑節(jié)能工作宏觀決策水平和決策科學(xué)性的重要支撐；是提高行政效率、降低行政成本、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、滿足社會(huì)各方的服務(wù)需求、建立服務(wù)型政府的積極探索，具有極其重要的意義。
國內(nèi)建筑節(jié)能服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
建筑節(jié)能服務(wù)體系是指包括建筑節(jié)能服務(wù)消費(fèi)者、建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能從業(yè)者、建筑節(jié)能服務(wù)市場、建筑節(jié)能服務(wù)市場的管理機(jī)構(gòu)以及建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)法律和規(guī)范等以降低建筑能耗水平為目標(biāo)的建筑節(jié)能服務(wù)和對(duì)象的總和。我國建筑節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)工作始于上世紀(jì)90年代末。
1998年，原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境基金的贈(zèng)款實(shí)施“國家經(jīng)貿(mào)委/世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”。項(xiàng)目一期成立了三家（北京、遼寧、山東）示范性的EMC。三家示范性EMC在1997～2001年5年間，共與180多家客戶簽訂了208個(gè)節(jié)能項(xiàng)目合同，共投資3.69億元人民幣，歷年投資額均以40％以上的幅度增長，分享到節(jié)能效益5.41億元人民幣。1997年以來，我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn)，主要涉及既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、建筑節(jié)能政策研究等方面。近年來，過去服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的能源服務(wù)公司開始進(jìn)入建筑節(jié)能服務(wù)市場。據(jù)對(duì)100多家能源服務(wù)公司的調(diào)查，建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目數(shù)的58％，建筑節(jié)能服務(wù)投資占到全部項(xiàng)目投資的21％，雖然這些項(xiàng)目僅局限在少數(shù)商場和超市的部分用能系統(tǒng)節(jié)能改造方面，但也可見，建筑節(jié)能服務(wù)的市場需求非常龐大。
在我部組織的大型節(jié)能問卷調(diào)查中，對(duì)部門行業(yè)樣本構(gòu)成分析發(fā)現(xiàn)，能源服務(wù)公司的樣本比例最低，為0.6％，這一比例分布說明我國的建筑節(jié)能服務(wù)市場尚未成熟。當(dāng)然，目前北方地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)民營的熱力公司，國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)也在積極籌備開展建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。北京有60多家類似的機(jī)構(gòu)，分為盈利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營利性的政府所屬機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)境外能源服務(wù)公司進(jìn)入中國建筑節(jié)能服務(wù)市場。
我國建筑節(jié)能工作開展了十多年，從政策方面、法規(guī)制度方面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面、創(chuàng)新方面取得了階段性的成果。建筑節(jié)能工作的發(fā)展為建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，同時(shí)建筑節(jié)能工作的發(fā)展規(guī)律客觀上要求要建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)體系，以便更好更科學(xué)地推動(dòng)建筑節(jié)能向前發(fā)展。
總體來講，我國節(jié)能服務(wù)市場仍處于萌芽階段，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立，建筑節(jié)能服務(wù)市場存在以下幾個(gè)主要方面的問題：缺乏建筑節(jié)能信息交流平臺(tái)，信息擴(kuò)散度較低；融資環(huán)境不利于建筑節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展；未形成完善的建筑節(jié)能服務(wù)能力；建筑節(jié)能市場體系不完善；建筑節(jié)能服務(wù)市場缺乏政府引導(dǎo)。
全面構(gòu)建建筑節(jié)能服務(wù)體系
目前建筑節(jié)能工作的推動(dòng)主要是采取行政監(jiān)管的手段，沒有充分利用一些市場化的管理機(jī)制。此外，建筑節(jié)能還具有公共事業(yè)的性質(zhì)，建筑節(jié)能領(lǐng)域存在嚴(yán)重的市場調(diào)控難題。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，利用市場機(jī)制，采取多種調(diào)控手段，完善政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，培育相關(guān)市場主體，提供技術(shù)支撐，促進(jìn)信息擴(kuò)散，拓寬融資渠道，構(gòu)建全面的建筑節(jié)能服務(wù)體系。
首先，應(yīng)完善政策法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立建筑節(jié)能政府服務(wù)體系。積極推進(jìn)供熱體制改革，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化，鋪墊建筑節(jié)能工作開展的基礎(chǔ)條件，拉動(dòng)建筑節(jié)能市場需求增長。圍繞《民用建筑節(jié)能條例》的出臺(tái)，建立以建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)和用能定額、建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)和建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理為基礎(chǔ)的建筑用能管理制度體系；建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣限制禁止制度，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)；建立建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度體系；建立規(guī)范市場主體所需要的法律法規(guī)制度，以法律的形式明確建筑節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)；建立合同能源管理辦法和相配套的融資制度，以及為適應(yīng)建筑節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展需要而修訂的法律法規(guī)制度體系；加大相關(guān)法律法規(guī)制度的執(zhí)行力度，形成建筑節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展的法制環(huán)境，為建筑節(jié)能領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)提供法律依據(jù)。
健全建筑節(jié)能政策體系，形成推進(jìn)建筑節(jié)能工作的財(cái)政政策、稅收政策和金融政策體系。研究制定稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、貸款貼息、抵押貸款、價(jià)格補(bǔ)貼、政府采購等財(cái)政政策，形成一整套與建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)制度相互配合的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰措施；通過建立建筑節(jié)能基金，加大公共財(cái)政投入，激活建筑節(jié)能市場，促進(jìn)更多企業(yè)向建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)投資，培育建筑節(jié)能市場主體的成長，支持建筑節(jié)能的技術(shù)研發(fā)、能耗統(tǒng)計(jì)、能效測評(píng)、工程示范、宣傳培訓(xùn)等；促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度的成功實(shí)施，形成促進(jìn)建筑節(jié)能市場發(fā)展的政策環(huán)境。
形成完善的建筑節(jié)能市場體系，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展規(guī)劃，吸引多元投資，培育市場主體，逐漸形成完善的建筑節(jié)能市場體系。完善的建筑節(jié)能市場體系應(yīng)包括材料供應(yīng)商、能源服務(wù)公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、測評(píng)單位、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、仲裁機(jī)構(gòu)等市場主體。
建立建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管體系，建立完整的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等，形成完備的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)建筑節(jié)能工作的開展適時(shí)修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑節(jié)能水平。制定建筑節(jié)能相關(guān)主體的資質(zhì)管理辦法，制定服務(wù)收費(fèi)、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定建筑節(jié)能服務(wù)的規(guī)范性文本，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展，形成建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管體系。
其次，搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、提供技術(shù)支撐、建立建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。搭建建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮政府對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域研究方向的導(dǎo)向作用，加大技術(shù)研發(fā)投入，支持一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、測評(píng)軟件、測評(píng)方法、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能措施、成套技術(shù)的開發(fā)，探討新技術(shù)路線的適宜性，提高科研能力和水平，將建筑節(jié)能的技術(shù)水平推向更高的發(fā)展階段，為建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除技術(shù)瓶頸。
建立建筑節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，通過試點(diǎn)示范等手段，為建筑節(jié)能新技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等提供測試條件，并由專家委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，將成熟的技術(shù)通過信息平臺(tái)傳遞到市場，作好節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣轉(zhuǎn)化工作，形成建筑節(jié)能的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，為修訂建筑節(jié)能技術(shù)推廣限制禁止制度提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，形成認(rèn)證制度和備案制度，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、跨地區(qū)和跨國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為企業(yè)提供技術(shù)輸出服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)服務(wù)、尋找研究合作伙伴的服務(wù)。制定相應(yīng)的激勵(lì)懲罰政策，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三，加強(qiáng)宣傳教育推廣、提供信息服務(wù)、建立建筑節(jié)能信息服務(wù)體系。建筑節(jié)能的宣傳教育工作是開展建筑節(jié)能工作最基本的措施，建筑節(jié)能信息的發(fā)布與擴(kuò)散是開展建筑節(jié)能工作的重要保障。信息服務(wù)的核心是促進(jìn)信息資源得到有效的開發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供決策依據(jù)。信息資源用于行政管理，具有管理價(jià)值；用于滿足企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，具有商業(yè)價(jià)值；用于滿足公眾需要，又具有公共服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育、建立建筑節(jié)能信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息對(duì)建筑節(jié)能市場發(fā)展和宏觀調(diào)控工作的引導(dǎo)作用和市場對(duì)信息資源需求的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)政府和行業(yè)信息資源開發(fā)利用，為建筑節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)各主體提供尋求信息的渠道，促進(jìn)信息的有益擴(kuò)散和交易。
第四，進(jìn)行投資效益分析、拓寬融資渠道、建立建筑節(jié)能金融服務(wù)體系。完善的金融服務(wù)體系是建筑節(jié)能市場發(fā)展的必要條件。應(yīng)不斷完善我國的金融創(chuàng)新機(jī)制，制定建筑節(jié)能金融政策，提高金融機(jī)構(gòu)的投資熱情，為建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資提供更多的渠道和方式，以政策性資金投放帶動(dòng)商業(yè)性資金的流入，逐步形成建筑節(jié)能的有效資本形成機(jī)制。
建立建筑節(jié)能金融創(chuàng)新機(jī)制是指通過制定建筑節(jié)能規(guī)劃，研究分析每個(gè)時(shí)期建筑節(jié)能的資金需求，吸引金融機(jī)構(gòu)的積極參與；研究分析建筑節(jié)能的投資亮點(diǎn)和投資效益，挖掘金融價(jià)值，形成適應(yīng)不同金融企業(yè)需要的投資產(chǎn)品和適應(yīng)不同投資對(duì)象的投資分析模型；研究建筑節(jié)能服務(wù)金融政策，給予金融機(jī)構(gòu)的不同扶持政策，開發(fā)針對(duì)建筑節(jié)能的金融服務(wù)和產(chǎn)品，形成以銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等間接金融的支持和證券、債券等直接融資的協(xié)調(diào)和配合的金融創(chuàng)新機(jī)制。
拓寬建筑節(jié)能的融資渠道和融資方式則是發(fā)揮金融中間機(jī)構(gòu)的橋梁作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的價(jià)值聯(lián)結(jié)。研究分析以中央銀行、國內(nèi)商業(yè)銀行、財(cái)政資金、基金組織、投資公司、外資銀行、國際金融機(jī)構(gòu)為主要渠道，以項(xiàng)目融資、租賃融資、分期付款融資、應(yīng)收賬款貼現(xiàn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)融資、商業(yè)信用貸款、商業(yè)模式擔(dān)保貸款、企業(yè)信用擔(dān)保貸款、資產(chǎn)抵押貸款為主要方式，提供根據(jù)企業(yè)融資規(guī)模、期限、目的、償還能力等不同需求的融資服務(wù)指引。
為了推進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)體系的建設(shè)，可將其規(guī)劃建設(shè)期定為2007年至2015年，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，可分三階段進(jìn)行。2007年至2009年為第一階段，主要目標(biāo)是建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系；培育建筑節(jié)能服務(wù)市場主體；初步建立建筑節(jié)能信息服務(wù)體系。2010年至2012年為第二階段，主要目標(biāo)是：通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，推進(jìn)北方既有建筑節(jié)能改造；建立政府公共財(cái)政服務(wù)體系；初步建立支撐建筑節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系、金融服務(wù)體。2013年至2015年為第三階段，主要目標(biāo)是：形成規(guī)范的建筑節(jié)能服務(wù)市場；形成健全的建筑節(jié)能服務(wù)體系。
